通过调查发现:当前在收费管理和殡葬负担方面存在的主要问题是:殡葬基本服务范围覆盖不全，对殡仪公司等相关机构监管有待完善;群众对殡葬服务内容及其收费管理政策知悉度低，且反映安葬负担较重。

                        浏河公墓,浏家港陵塔,皇家陵园,

    (一)殡仪馆等机构基础设施投入不足，基本服务覆盖不全

    殡仪服务作为特殊行业，应具有公益属性，殡仪馆等机构作为提供基本殡葬服务的主要场所，应满足群众殡葬服务的基本需求。但受各地财政保障力度不足影响，导致殡仪基础设施投入不足，基础服务范围覆盖不全。一是殡仪馆运尸车、冷冻柜、告别厅、火化炉等设备、设施不足，且受客观条件限制难以扩大规模。如调查中发现:某特大型城市在禁止医院太平间开展任何营利性殡仪服务后，增加的殡葬服务需求造成殡仪馆遗体接运数量、遗体告别仪式突破接待上限，甚至短时出现需要排队存放遗体的情况，给正常殡仪秩序带来冲击。二是由于殡葬服务行业的特殊性，殡仪馆从事遗体接运等基本服务的相关从业人员短缺、工资水平较低，导致服务供给不足，无法满足群众客观需求，不能完整便捷提供基本服务。三是基本服务服务覆盖不全，目前多数地区提供的基本服务范围尚不能完全满足群众的殡仪需求，如群众普遍选择的告别厅租赁服务等未纳入基本服务范畴，导致增加了相关支出。四是基本服务收费价格标准较低且多年未调整，导致基本服务收入无法覆盖运营成本。上述方面使得殡仪馆往往通过引导消费者购买选择性服务、高价殡葬用品的方式弥补基本服务项目的成本价格倒挂，导致群众殡葬负担增加。

    (二)殡仪公司提供实行市场调节价服务不透明，增加群众殡葬的不合理负担

    殡仪公司等市场主体提供多样、便捷的整体性服务，是基本殡葬服务的补充。根据调查发现:目前在某特大型城市，丧者家属选择由殡仪公司机构提供相应服务、在医院太平间开展殡仪的约占80%。然而，由于殡仪服务、殡葬用品行业标准落实和经营监管不到位，殡仪公司在提供实行市场调节价的服务时，往往收取较高费用。此外，一些殡仪公司、寿衣店等机构存在违规开展殡仪服务的行为，例如，与急救车、急诊室形成利益链条，利用家属时间紧、情绪悲伤、对治丧服务不熟悉和“厚葬”等传统观念，形成道德绑架，依托在医院的垄断优势，在医院太平间开展营利活动，提供除火化以外的全部殡仪服务，甚至通过巧立名目，提供高价且不透明的服务项目，高价出售殡葬用品获取暴利，增加群众殡葬的不合理负担，造成严重的不良社会影响。

    (三)经营性公墓供需存在结构性矛盾，当前管理体制不适应发展需要

    受“入土为安”的传统观念影响，人民群众往往选择购买公墓进行安葬。调查问卷中，70%群众倾向于购买墓穴，而且对离中心城区近的墓园需求较大。然而，由于土地供应日趋紧张，公墓呈现供需结构性矛盾。以调查中的B市为例，目前该市运营的经营性公墓价格以10万元到30万为主，占比约为42％，50万元以上的高价墓占比约为12％。此外，政府要求公墓经营者按照规定比例开展节地生态葬或负责骨灰海撒等业务，但群众对其接受程度较低，且政府财政保障力度不足，公墓经营者通过销售经营性公墓收入弥补节地生态葬等相关成本，一定程度上造成短期供需矛盾加剧，加重了群众购买公墓进行安葬的负担。