20世纪80年代，由于改革开放带来的经济增长带动人口增长率的提高和死亡率的降低，以及各地城镇化的加快导致了殡葬用地供需极度不平衡。原有墓地、骨灰堂不能满足庞大的殡葬数量需求，而兴建殡葬设施在本就缺乏资金的情况下，还会使周围的地价大幅度下跌，严重影响地市各区县的发展。在这种背景下，全国各地开始推行殡葬改革。在城市，地方政府通过大量分包城市外围的荒地用于兴建墓地;在农村，许多村民将自留山、自留地、耕地等用作墓地。诚然，这在很大程度上缓解了当时的殡葬用地紧张，但同时也引发了非法买卖墓地以牟取暴利的乱象。大量的非法墓地买卖与租赁纠纷的出现促使我国城市墓地法律法规的演进。

                        浏河公墓,浏家港陵塔,皇家陵园,

    截至2020年8月，涉及“殡葬”一词的法律及法律性文件7篇，行政法规及规范性文件57篇，军事法规及规范性文件1篇，司法解释及司法性文件8篇，部门规章及规范性文件402篇，地方性法规及规范性文件394篇，地方政府规章及规范性文件6665篇，地方司法文件6篇，政策纪律274篇，行业标准规范32篇。其中，有效7687篇，已修正126篇。涉及“公墓”一词的行政法规及规范性文件15篇，军事法规及规范性文件2篇，司法解释及司法性文件1篇，部门规章及规范性文件147篇，地方性法规及规范性文件182篇，地方政府规章及规范性文件2873篇，政策纪律76篇，行业标准规范15篇。其中，有效3239篇，已修正76篇。

    通过对上述法律法规与政策的回顾，可以发现关于城市墓地法律法规的演进有如下几个特征。第一，城市墓地取得主体分为公墓建造者与购墓人，公墓建造者又依投资主体的不同划分为国有资产公墓、国有资产与集体资产联营公墓、外国资本公墓、私有资本公墓。其中，国有资产公墓又可细分为差额预算事业单位公墓与自收自支事业单位公墓;私有公墓也分为经营权承包型公墓与产权经营权合一型公墓。公墓市场注入资本的多样化从某方面来说加剧了殡葬行业信息的不透明，但同时也表现出其市场化程度越来越强。第二，城市墓地政策自1985年至今，国营公墓财务制度的区分使得其依附于当地政府，同时政府土地审批部门的态度对公墓建设以及定价起到决定性的影响。以1993年为例，1992年民政部《公墓管理暂行办法》实施后，我国各地公墓数量仅一年内就增加一半以上，公墓收人一年内增幅280% 00第三，自1992年公墓笼统性标准出现至2017年《公墓和骨灰寄存建筑设计规范》出台，该国家标准从开始研究到最终定型长达25年之久，而这尚且仅是一种行业国家标准。若想殡葬管理形成法律，要在各方之间达成一致确实是一个需要花费大量精力和时间的过程。