在我国的传统农耕社会中，生者之居和死者之居往往相近相安，而墓地经过时代的转变，就逐渐转化为凝聚宗族、家族情感的一种特殊文化标志。很多时候人们对逝者的哀思和怀念之情，都直接体现在对墓地的崇敬之上。也正是由此，便使得墓地这一特殊物品在我国历史长河之中一直被延续至今，并在民众心目中占据着重要位置，宗法规范影响着民众的思想和行为，保障逝者之居早己内化为一种社会基本道德行为准则。也正是由此，即便是社会发展的今天，城乡地区都都还遍布着传统墓园和现代墓园的踪影。只是由于墓园成因的不同，便使得其面对利益冲突时，国家具体的处理态度不同。

                    浏家港陵塔,上海公墓

    现代城市早已蜕变为一定区域内集政治、经济、文化、科技、人口等要素发展于一体的区域中心，这就使得国家格外重视城市的发展，当原有城市规划难以满足现代城市发展时，政府便会对城区附近的乡村进行城区扩建，以保障城市发展的需要。而城区扩建行为，往往就会使得一些墓园的性质发生一定的变化，如将原本的乡村墓园从事实上转变为城市墓园。永善县花椒湾墓园，便是因城区扩建而从事实上转变成了市内墓园。由于永善县城区原来的城市规划己不能适应县城的发展，政府为完成明志高级中学及体育馆等县城重点工程的建设，政府部门便决定从县城的西北方向的玉泉村进行城区扩建，但城区扩建范围内的玉泉村里存有一个花椒湾墓园，花椒湾墓园就因城区扩建而在事实上成为了市内墓园。但事实上，玉泉村的花椒湾墓园是在几十年的光阴中自发形成的纯粹乡村墓园。花椒湾墓园是建立在玉泉村集体所有，但未做分配的荒地上。据当地村民介绍，该荒地在土地分产下户时，因其偏远其贫痔，村集体便未对其进行分配，一直被闲置而无人管理。在1966年村民刘某某为了节约自己的耕地，便将首次在该地区按照当地风俗和习惯修建墓地，用于安葬自己逝世的父亲，在后来越来越多村民都将其作为安葬逝者之地，进而修建墓地。长此以往，便慢慢的形成了一个拥有22座墓地的小型乡村墓园，因此地附近种植了大量花椒树，由此，当地村民便将其称为花椒湾墓园。花椒湾墓园虽因政府的事实行为被迫变成市内墓园，但究其形因来看，是由村民自主形成的，具有一定的自发性，未能体现现行国家对城市墓地形成的规范意志，以致这类墓园在城市化发展过程中，国家对其态度基本都是采取迁移、平坟、深埋等触痛人们神经的处理方式。

    当然，历史形成的市内墓园中也有纯粹的城市墓园，既该墓园在具体形成过程中都处处体现了国家规范意志。如现存的华东革命烈士墓园，便是一座完全由政府统一规划并选址修建的具有一定历史背景的大型烈士墓园。该墓园是经华东局1948年提议，由山东人民政府1949年决定并规划选址进行修建的修建的大型墓园，其竣工于1950年7月，该墓园的总占地面积为15万平方米，是华东地区最大的革命烈士墓园。山东人民政府修建该墓园主要目的是为了缅怀在华东地区的历次革命中，牺牲的几千位革命先烈。而国家对此类展现国家墓地规范意志的大型墓园的态度，基本都是留存，并对其进行特殊重点保护。从国家对上述两类墓园的处理态度，我们便可以看出国家对城市墓地形成制度进行规范的意志和决心。