浏河公墓,浏家港陵塔,皇家陵园,

本文首先将我国大陆地区殡葬管理发展过程划分为三个阶段，分别是1949年一1984年的起步与探索发展阶段、1985年一2011年的规范化与法制化阶段和2012年开始至今的深化改革与新发展阶段。划分阶段一和阶段二的依据是国务院在1985年2月发布的《关于殡葬管理的暂行规定》，这是中国第一部关于殡葬

工作的全国性行政法规，是殡葬管理正式迈向法制化的里程碑。阶段二和阶段三的划分则是以2012年国务院对《殡葬管理条例》修订为分水岭，修改有所争议的条款，同时也与《行政强制法》的内容保持一致，这时殡葬管理工作正式进入新发展阶段。接着梳理了新中国建立后殡葬管理相关大事记，包括相关政策文件的发布、殡葬工作会议召开、中国殡葬协会成立等。还对1986年一2019年我国大陆地区遗体火化率制作了折线图，目的是反映火化率的变化走向。

    在做完上述工作后，本文对我国现行殡葬管理制度体系进行了文本分析。从法律法规层面剖析了我国目前仍有土葬情况存在的法律依据，发掘出土火葬并存所体现的立法理念，实际上是分为原则和例外的:火葬是原则，土葬是例外。其次搭建了从国家到地方省级层面出台的相关殡葬管理条例或办法、政策文件等构成的现行殡葬管理体系，剖析《殡葬管理条例》在2012年修改条款的内容、原因及必要性。然后切换到地方层面，对于31个省、自治区、直辖市的“地方土火葬区划定权限”、“公民遗体火化管辖原则”、“关于少数民族的特殊规定”和“遗体运送主体”这四项普遍性规定逐一分析、归纳总结后，紧抓住5个省、自治区、直辖市分别有符合自身地域特色的特别规定。

    通过对殡葬管理制度的实施层面的研究发现，目前我国殡葬服务供给存在不充分不平衡现象，供需矛盾比较突出;殡葬相关商品和服务的价格过高，公墓墓位价格昂贵，占用土地面积大、墓碑过大等，多次引发了群众不满;违规土葬行为和散埋乱葬现象时有发生，殡葬改革成果还有待巩固;殡葬管理与执法机制的不健全，影响正常的殡葬管理秩序等。也就是说，我国殡葬制度实施过程中，一方面出现殡葬管理服务稳定化、新型殡葬方式生态化和殡葬管理形式多样化呈现的这三种殡葬管理新样态的同时，另一方面还伴随有违法违规现象时有发生、公墓墓地问题较为突出的情况。以501起行政处罚和32项司法判决为样本，分析北京市、上海市、天津市、江苏省、广东省和河北省行政处罚事由及原因所在，总结剖析“违法土葬”、“散埋乱葬”等行为。对于公益性公墓出现的供需失衡和监管缺乏及监管难问题，经营性公墓存在的相关问题均己一一分析，同时我们当下社会实践发展中对于城市公益性公墓的相关建设工作也值得肯定。

    针对以上现实情况，本文从规范层面视角和社会实证层面视角提出了两条进路的解决方法。一方面对殡葬制度体系查漏补缺，增强殡葬法规的可操作性，如细化操作规范、进行相关规范制度教育普及工作;另一方面积极开展殡葬改革“先行先试”工作，不仅可以具体问题具体分析，在实践中孵化出最适合当地殡葬改革的新路子，还可以解除某些人怕因改革而犯错误的顾虑，以往工作中设立城市公益性公墓就是对“先行先试”的最好证明。在现实管理工作中要把握住殡葬改革工作要点，及时开展自我评估和第三方评估，以检验殡葬改革实施效果;同时也要转变殡葬改革工作思维，不应简单地只用火化率来量化殡葬改革成功与否，应当树立大局观、全局观，用长远的眼光看问题。

    在将来的殡葬管理工作中，不仅要抓住顶层制度设计，永葆自我革命精神，同时要以咬定青山不放松的意志力和突破创新、干事创业的决心，深入一线、走进群众，实地考察调研殡葬制度的实施情况，才能发现问题，连接制度和现实，让我国殡葬改革事业不断进步。