公民教育所具的时代意义，应与时代脉动有关，与世界情势发展及国家的教育政策有关，因此，公民教育在历史的发展进程中，是逐渐在做转变的，如在“国家”、“职能”与“道德”等三个方面。

    (一)、国家方面:必须对于国家以及当政者，正确而有利于国家发展的政策，有相当的了解与支持，给予国家正向的协助.

    (二)、职能方面:必须培育出良好的职业技能与优越的经济条件，使个人俱备一技之长，并具备谋生的能力.

    (三)、道德方面:培育爱国、忠诚、栖牲、忍耐、勤检、助人、自我制约等，公民道德的基本信念与观念。。

    换而言之，公民教育必须包含“国家意识”、“职能教育”“道德观念”等三个主轴，如果公民没有国家认同，则国不成国;而不健全的职能教育将导致经济问题从生;欠缺道德观念则家庭伦理与社会治安将难以安宁。虽然每个时期、每个国家对于其公民的教育内涵，因国家政治、外交、经济、国防等主客观因素环境，然而国家、社会与公民之间的关系，是有赖于“公民教育”健全而完整的训练(即对于国家、民族与社会体制的认同)，才有助于一个国家整体发展。

    《比较公民教育》的作者唐克军说:“试图表达这样几层意思;一是公民教育的关键层面是国家。二是公民教育的基本内容应该包括政治、文化和经济三个方面，三是每个国家的公民教育都有自己独特的路线。四是世界各国的公民教育都以民族性和民主性为主线。”

    的确公民教育脱离不了国家、政治、文化、经济、并拥有各自的独特的路线，以及民族性和民主性，而其中也包含了历史因素。