1、殡改政策执行欠科学性，缺乏群众的政策认同

    政策有效执行的前提包括政策执行者对政策本身的理解和把握，也包括民众对政策的参与和认知。一方面，南华县政府在殡葬改革政策执行过程中缺乏群体取向，没有充分考虑到当地的传统和习俗，仅靠政府自身单方面的分析决定，缺少对公众诉求的调研。在执行政策时忽略了群众的政策参与，缺乏民情民意吸纳机制，未在充分了解民情民意的基础上找出一条既不伤害群众感情，又能保证改革顺利推行的路子。其中一个比较重要的问题即对殡葬改革政策的宣传工作不到位，在政策执行初期只是采取集中“一次性”宣传的方式，没有分步骤、分区域、分层次的制定不同的宣传政策，导致群众对殡葬改革意义和办法了解不多。

                                      浏河公墓,浏家港陵塔,皇家陵园,

    从调查走访结果来看，群众对于殡葬改革认知度大多停留在“听说过”、“有一点了解”的层面，群众对政策的认知程度较低。另一方面，基础设施建设滞后，公益性公墓管理缺乏。南华县殡仪基础设施建设与全省、全州殡葬改革存在不平衡，严重制约南华县殡葬改革进程。南华县目前共建成使用3个乡镇公益性公墓，其余7个乡镇公墓还在规划建设中。目前建成的3个公墓仅能满足这3个乡镇的埋葬需求，对于其余7个乡镇的群众来说，公墓建设滞后，无法满足安葬需求，目前只能通过在县城殡仪馆进行骨灰寄存，待公墓建设好后才能进行安葬。此外，政府对公墓管理工作不到位。现有的3个公墓管理主体属于乡政府，在实际运行过程中，仅是安排一名村级管理对公墓进行日常看管，没有建立公墓管理相关制度规范，没有制定具体的工作目标。公墓管理员配备不足且仅是兼职开展工作，管理人员普遍都是从村里群众中挑选，文化水平较低，缺乏公墓管理经验，工作水平不强。

2、政府对殡葬服务的支持引导不足

    在人生结尾获得合理的殡葬服务无疑是一项极其重要的社会权利。①可见，殡葬服务在整个殡葬过程中尤为重要。一方面，殡葬服务机制不健全。南华县对殡葬服务事业的规划不足，在服务机构的建设上较为滞后，目前仅有南华县殡仪馆提供殡仪服务。南华县殡仪馆为公益二类的事业单位，虽然符合其职能定位，但是在殡仪馆实际运作过程中，对殡和葬的服务提供较多，对延伸的殡仪服务探索不足，创新不多，导致群众对服务水平满意度不高。另一方面，政府对殡仪馆的政策支持力度不到位。政府在对殡仪馆的人力资源建设上未从利于长远发展的角度研究方案的可行性。然而，南华县政府仅对殡仪馆核定了4名事业编制，其余人员主要靠社会招聘，这样的人力资源政策仅能保证目前殡仪馆能够正常运转，未从长远的角度来考虑殡仪馆的后续发展，由于大部分人员都靠社会招聘，然而愿意从事这份职业的人员较少，加之工资待遇不高，会造成殡仪馆招工困难、人员流动性较大、留不住人才等问题。此外，财政对于殡仪馆的投入也不足，没有更多的资金对设施设备进行提升改造，无财力、人力对殡仪延伸服务进行开发拓展，导致殡仪馆在高品质服务提供上较为欠缺。

3、社会组织介入殡葬领域缺乏政策保障和支持

    一方面，殡葬社会工作缺乏政策支持。南华县殡仪馆由于人员力量等方面限制，服务专业化不足，为能使提供的殡仪服务满足群众需求，同时能够增加殡仪馆经济效益，因此函需在殡仪服务方面进行拓展，在基本服务提供上增加诸如业务指引、心理辅导、殡葬政策辅导、服务礼仪等具有人性化、个性化的服务。针对殡仪馆的诉求来说，第三方力量即社会组织的介入是一个较为理想的方式，但由于缺乏相应的法律法规保障和政策支持，社会组织介入殡仪服务机构开展服务较为困难。由于政府未制定社会工作介入殡葬改革的相关准入政策和支持引导政策，殡仪馆没有设立相应的社会工作岗位，社会无法进入殡仪馆开展工作。另一方面，楚雄州社会工作队伍建设滞后。由于社会工作在楚雄州起步较晚，据楚雄州民政局截至2020年底的统计数据显示，楚雄州专业社会工作服务机构4个，社会工作人才总数1860人，具有社会工作职业资格证的人数68人。由此可见，楚雄州社会工作人才队伍力量薄弱，持有专业资格证的社工人才较少，专业化、专门化水平不够高。另外，社会工作者对殡葬改革的认同感和知晓度不高，对殡葬领域相对比较陌生，加之政策支持的限制，愿意开展殡葬社会工作服务的社会工作者较少。