1、政府对殡葬改革政策的宣传力度不到位

    在殡葬改革推行过程中，南华县虽然印发了殡葬改革政策的相关宣传单和倡议书，各级各部门利用“清明”和“十月朝”的节日契机重点对殡改政策统一进行了入户宣传，但是宣传活动仅是局限于祭祀节日的前夕集中开展，而且时间过于仓促，仅限于发放宣传手册给群众，没有深入对群众进行教育引导，特别是基层政府仅仅是配合好县级部门做好走村入户的引路指导，未采取实质性的措施开展宣传。此外，宣传的形式和手段较为单一。基层政府也未真正参与到这个过程中来，没有结合各地实际情况制定适合的宣传方式，导致群众对于宣传内容仅仅停留在“看过”“了解了”的层面，没有从实际行动上去改变行为的想法。对群众的宣传教育和培训也不够，导致政策执行对象对公共政策不理解、不认同，对现代的丧葬观念接受度较低。因此，前期南华县对于殡改的宣传可以说仅仅停留在了表面，宣传的力度是不足的，效果是不明显的。

                                    浏河公墓,浏家港陵塔,皇家陵园,

2、殡葬服务机构服务结构和服务方式单一

    殡葬服务结构单一。南华县目前现有的殡仪服务机构为南华县殡仪馆，人员构成主要是以社会招聘工作人员为主。所提供的服务有基本服务和延伸服务两类。基本服务包括:火化、运尸、遗体存放、骨灰寄存;延伸服务包括:遗体整容、遗体防腐。除以上服务外，殡仪馆没有其他拓展创新性的服务方式。殡葬服务方式拓展不足。首先对于在世老人来说，殡葬服务内容主要是对殡葬改革知识的普及和宣传，缺乏对老年人的临终关怀和心理辅导。这种硬性的宣传方式对于老年人来说较难理解和接受，难以改变老人对于火葬的恐惧心理，同时难以改变植根于他们心中“入土为安”和厚葬的观念。其次对于丧属来说，服务过程仅限于基本的程式化的操作，缺乏对丧属的感情关怀和心理慰藉，丧属很难从悲伤的情绪中走出来。再次对于殡葬从业者来说，殡葬服务的内容更为缺乏，缺少对殡仪从业者的心理健康咨询和辅导。殡仪从业者每天都在重复着机械化的操作，每天与尸体打交道，长此以往，他们的情绪往往较为低落，心理负担较重。最后对于殡仪馆延伸服务来说，目前除了基本的殡仪服务外，缺乏拓展性的服务内容，例如没有专业人士在殡仪馆进行业务办理指导、哀伤辅导、心理疏导等，殡仪馆整体的服务缺乏一定的人文关怀和温度感。

3、殡葬改革管理力度较弱，执法水平不高

    一方面，南华县专门成立了“殡葬管理所(殡葬执法大队)”这个机构负责殡葬执法，共有人员3人。这个机构的成立，虽然从机制建设角度来说，己经配备了执法机构和人员，但从执法力量和效果来说，远远达不到殡葬执法的要求。首先执法人员不够，现有的3个人员仅是从县民政局业务股室轮岗到殡葬管理所，仅凭工作经验执法，执法专业水平不足，执法力量较为薄弱。其次，殡葬执法需要多部门联动，涉及公安、司法、自然资源、林业等部门，虽然每个部门都有各自的殡改职能职责，但仅靠民政部门殡葬管理所牵头执法，会出现民政部门“唱戏”，其他部门“看戏”的情况，较难形成管理合力。再次，殡葬执法往往是“一竿子”行为，从上到下火速集中推行，在执法过程中大部分会存在形式主义，为了不得罪人，对殡葬违法行为往往睁一只眼闭一只眼，个别地区对土葬还存在默认态度，放任群众实行土葬或散卖乱葬，执法力度较弱，没有真正做到严格执法。此外，政府对于执法的监督机制也不健全。上级对于监督的手段大多采取随机抽查、偶尔检查的方式，没有形成对殡葬执法的长效监督管理机制，因此执法效率和效果不明显。另一方面，殡葬改革政策的执行需要建立一套完整的监督管理体系，目前南华县仅简单地把火化率、入墓安葬率作为考核殡葬改革的指标，对于殡葬改革政策执行过程缺乏有效监督，会使殡葬改革演变为一场简单的火化运动，未能从根本上顺应民心民意，往往还会产生更为激烈的矛盾和冲突。