笔者于2012年8月份作为领队参与国家大学生创新训练计划项目，来到云南省安宁市进行题为“农村公益性墓地设置与利用研究”为题的项目调研。在20天左右的调研中，获得了很多有用的信息，现结合安宁市农村公益性墓地选址的实例来对农村公益性墓地的选址问题进行分析。

                               浏河公墓,浏家港陵塔,皇家陵园,

   一方面，在自然环境方面，当地农村公墓的选址严格按照有关法律法规的规定，没有在《殡葬管理条例》第十条第一款明确禁止的地方设立墓地。当地农村公益性墓地的规划用地，遵循有关规定，以街道为单位，一个街道设置一个公益性公墓，并且在公墓面积、墓穴面积等指标方面严格遵守有关规定。在这一前提下，当地有关部门在选址时尽力顺应自然条件，因地制宜，减少建设成本和资金投人。并且注意墓地选址有良好的地形和朝向，良好的地址条件。更重要的是，还考虑了当地的气候条件，建造良好的排水系统，确保绿化的种植和养护。

    另一方面，关于传统殡葬文化和民族习俗矛盾的解决。与国内很多内陆不发达地区一样，当地受到传统风水理论的影响也比较深。不过这在中国其实很普遍也极为正常，无论是王公贵族还是平民百姓，对墓地历来非常讲究，总要请风水先生查看地形、山势、山水走向，以求得避祸得福、子孙兴旺。这种思想虽然从现代来看是荒谬的，但是现实中我们却不能忽视它的巨大作用。

    在这方面，当地下了很大的功夫研究合理的解决方案，现在已经基本形成了一整套的工作流程，并且在实际殡葬改革过程中取得了不错的效果。具体来说，可以概括为以下几个方面。

    第一、选址规划申报时就在法定范围内纳人风水师的合理意见。通过对当地有关农村公益墓地的建设立项申报书的研究，我们发现当地在申报选址时就在每一块具体墓地选址理由里附上风水师的意见。这个看似不合科学的做法其实具有非常重要的作用。因为首先中国的风水文化不全是迷信的内容，其中也有很大一部分内容是地形地势水文的分析，存在一定的合理性，有借鉴意义。更重要的是，这样的意见对以后行政工作的顺利进行，以及村民“安心”至关重要。

    第二、选址时充分考虑村民的意见，让村民参与到选址的过程中。安宁市有关行政部门在农村公益性墓地选址的过程中要在实地考察中带着一定数量的村民代表一起去。通过对当地参与过公墓选址考察的村民代表的访谈，我们得知，村民对这种充分考虑他们意见的行政行为较为满意。而且，在这个考察的过程中，行政部门会带风水师一起去，解答村民有关风水方面的疑问。

    第三、农村公墓设置后具体使用灵活调整，尽量满足村民的需求。当地在全市农村范围内有多块农村公益性墓地，基本每个村镇都有自己的农村公墓，这样村民在墓地使用上是按照就近的原则来安葬。但是，对于有些对风水传统特别看重，或者对就近安排的公墓地存在较大不满意的情况，当地村委会通过与其他村委会有关工作人员协商，在全市范围的其他农村公益墓地内，灵活调整，保证村民对墓穴的选址满意。这种调整的政策是在法律允许的范围内作为农村公益性墓地选址措施的合理补充，是一种非常人性化的考虑，有利于减少社会矛盾，促进殡葬改革事业的发展。

    第四、公墓选址规划时为国家法律允许土葬的少数民族设立专门殡葬区，尊重少数民族殡葬传统。

    但是在具体行政过程中，也存在一定的问题，例如，上述第二项中村民代表的产生方式、村民代表能否完全代表民意的问题;还有，上述第三项措施中在全市范围内进行调整时如果提出这种要求的村民太多，该如何解决的问题。这都有待于当地行政部门在实践中做出更加详细合理的规定。

    概括来讲，当地在传统文化民族民族习惯与现代法制化进程互动的过程中坚持了“统筹兼顾”的原则，做好规划设计工作，在建设前尽量多的收集各方的意见和建议，努力做好平衡村民权利和行政机关权力之间的工作。这样做的效果就是极大的节省了行政的成本，使得农村公益性墓地设置后能够获得村民的认可，村民在迁坟和以后使用公墓的过程中都愿意接受，较为满意，促进农村殡葬改革的前进步伐。