参照我国《殡葬管理条例》的相关内容和条例，提倡在城乡规划建设体系之中要新建和改造传统殡的仪馆、火葬场、骨灰堂和公墓。从现有的情况来看，由于投入不足，X县最突出的问题是农村公益性公墓供给不足甚至无供给的情况，达不到群众最基本的殡葬服务需求。从墓穴数量上来看建成可使用的远远不足，存在严重的殡葬服务资源供给不到位情况。虽然共有农村公益性公墓墓16个，但是几乎完全没有投入使用。从标准和规范上看，除倘甸和七星较好，其余乡镇均不规范。通过调查走访来看，实际上许多乡镇还没有建成完整的公益性公墓，更不用说能够覆盖到每个乡村，建设规模离能够满足长期殡葬需求还有很大一段距离。这是各地基层政府面临的最大难题。根据调查走访，附近的村民表示自家都有本姓的坟山，人死后都是在族门的坟山进行下葬，这是千百年传承下来的公墓距离太远，没人管理，扫墓、祭祖都不大方面。

                       浏河公墓,浏家港陵塔,皇家陵园, 

    由于公益性公墓使用几乎为零，所以公墓的管理也远远不够，比如小刘所山公墓自修建以来，虽然投入使用，但由于经费缺乏、管理不到位，公墓内设施存在不同程度损坏，杂草丛生，公墓内部及周边场地未硬化，环境污染严重，急需加强改造管理。随着殡葬改革的发展，人们的也思想开始改变，也逐渐接受了火化遗体，但不留坟头不留墓碑却被多数人所拒绝，原因是历经几代人后清明等节日悼念时无处可寻。几千年来，孝道文化根植于广大人民群众的内心深处，他们不太愿意去接受“无处可孝”的情况。城市地区可以将亲属的骨灰放置于经营性公墓之中，且服务也比较完备，而农村地区，公墓设施没有跟上改革节奏，且服务能力较差、管理水平较低，将会导致农村的坟不像坟、墓不像墓，最终伤害了农民朋友的感情。