古典经济学家一直推崇自由放任市场经济，在完全自由竞争市场中，市场机制高效运转，若政府任由市场机制进行调节，一味只是扮演着那只“看不见的手”任由市场发展而不加以规制，则市场会贫富差距加大等问题。因此，就需要政府采取一系列积极措施适时发挥市场调节作用。国家近年来积极探索改革方向、创新殡葬改革方法。

                     浏河公墓,浏家港陵塔,皇家陵园,

    对于公墓的清理、整顿和管理也提上了日程。死有所安，成为国家民生重要组成部分。公墓是现阶段人类生存、发展过程中所需的基本要素。公墓是公共事业项目，理应由政府承担供给责任，中央和地方民政局负责殡葬服务，其他相关政府机构也承担相应地责任。公益性公墓由村民委员会建立，经营性公墓由殡葬事业单位等建立运营，但由于土地资源的有限以及公墓本身具有的公共产品属性，近年来墓价的高企等问题的出现，说明了经营性公墓不能仅靠市场机制，因此，政府在公墓供给中应承担供给与监管责任，维持公墓本身所具有的属性，维护民众基本权利，促进社会和谐公平稳定。

    政府虽承担着公墓供给职能，但供给是一个动态的过程。因此，可以在公墓供给中将其分为生产即建设和分配，市场负责公墓建设运营部分，政府则负责对公墓建设用地的规划以及在建设运营过程中的监管等。

    一方面，从前文分析来看，公墓是公共产品，其中部分具有准公共产品的性质，这就从某种程度上来看，私人部门参与公墓建设运营是有一定的可盈利空间，除此之外，国家将殡葬改革的重点放在公墓供给上，鼓励私人部门参与，并对此制定了很多相关的优惠政策支持，为私人部门的参与提供良好的政策环境。公墓是公共产品，从一定程度上来说，具有一定的垄断性，且是使用者付费，经济价值较高，因此是私人部门选择公墓项目的最佳选择。

    另一方面，根据截至2019年底中国人民银行的储蓄数据来看，仅单位储蓄资金就达到363486.04亿元人民币，个人存款819161.84亿元人民币，这就说明民间有大量的闲置资本，有一定的投资潜力。根据相关规定，兼具营利性和公益性、能够进行物有所值评价等的公共项目，可以考虑引入PPP模式。公墓是新兴领域，但也是公共产品，其供给不能完全由政府承担，而私人部门具有专业优势，在其他PPP公共项目中有着丰富的建设和运营经验，

    因此，在公墓建设运营中引入PPP模式，政府和私人部门选择科学合理的合作模式，共同制定风险分担机制等，政府在公墓建设运营中实现社会效益最大化，私人部门在其中也能实现经济效益，既激活了市场活力，又减轻的政府资金压力并提高政府公信力以及消除群众的“死有所安”的忧虑，实现政府与私人部门的双赢具有一定的可操作性。