诚如上文所述，广西“节地安葬”政策出现效果“低效化”现象的关键就在于实践缺乏行之有效的工具抓手，其现行的政策工具模式未能在国家治理目标、地方管理水平与公民差异化诉求之间寻得适当的平衡而发挥应有的作用。“节地安葬”政策所通用的政策工具种类齐全，但政府的主导作用集中在推行火化之中，而对对节地效果起决定性作用的葬式变革缺少必要且足够的关注，导致现行政策工具运作成效不仅与实现节地目标有所偏离，且对构建“倡导节约使用殡葬土地为导向”社会新环境的作用远不及“普及火化”，甚至还出现“强迫火化”等强制公民顺从于政策要求的极端行为，政策工具选择上的不当使其在实现政策目标与营造社会适应过渡空间中均陷入了工具失灵的窘境，最后致使“节地安葬”政策表现出效果上的“低效化”，因此原因分析亚需对其政策工具选择进行重新的审视与评价。

                             浏家港陵园,上海公墓

    由于“目标一工具一效果”三维分析框架的评价模型与指标并没有固定的模式而需要根据研究对象的特性进行设定，所以基于本文研究对象的特点，我们以政策工具选择理论中“契合度”框架作为评价模型，按照“契合政策目标导向”与“营造社会适应过渡空间”两个逻辑层面，结合模型中政策工具选择的四维标准对“节地安葬”政策的工具选择进行分析。依据“契合度”理论框架的启示，政策工具选择应按照适当原则与结果导向原则来评价工具对某项政策所能产生或已经产生的效果，并对此作出更契合预期的调整，这包括对政策工具在与政策目标的一致性(标准性)、工具合法性、可行性、可接受性四个维度的衡量。