1、调研不够充分降低了规划选址的科学性

    公益性公墓的规划选址直接影响工作使用和管理的成效。根据上级要求，D镇公益性公墓建设必须在2个月时间完成，工程主要分布在12个村庄，互相之间距离5公里左右，全镇有资质的建筑施工队伍共有4个共50余人，施工人员不足。每处公墓需要80cm*80cm*3cm的大理石板1200块，需要80cm*80cm* 15cm卧碑100个，全镇共需要大理石板22400块，卧碑1200个，需要大量的机械和人力赶制和运输，同时，全镇公墓平整土地24亩，开挖土方3000余立方米，工程量较大，时间非常紧张。

                          浏家港陵园,上海公墓

    在规划选址的过程中，基于于工程建设量大、期限紧张、专家力量薄弱等因素的考虑，D镇在公墓建设过程中调研论证的的倾向力度存在一定偏差，诸如优先将公益性公墓建在行政村数量较为密集的区域，对调研论证缺乏充足的前期准备，忽略诸如交通条件、群众风水观等因素，而对于分布较为分散、人口数量较小的行政村，D镇在建设公益性公墓之前调研论证准备不足，表现在主要征求了村“两委”成员、红白理事会成员的意见，没有针对广大的服务对象进行分层次调研，特别是老年人、青年人，对服务对象调研的深度和广度不够，掌握需求诉求不全面，这造成选址工作匆匆结束，降低了论证的科学性。

2、工程质量监管不到位影响了建设质量

    由于建设节点紧张、建设任务重，D镇主要把工作精力放在推动工程进度上来，虽然由镇领导班子成员包扶监管，将抓质量监管责任压实到具体人员，要求监管班子成员对工程质量负责，但是他们大多缺乏专业监管知识，有各自的工作分工，精力和时间非常有限，质量把关作用发挥不明显。专家学者、社会组织等第三方社会力量的薄弱使得D镇公墓建设质量监管流于形式，而这些社会力量往往在施工方资质、施工材料的评选和鉴定等涉及工程质量监管领域上拥有较高话语权。红白理事会监管作用发挥十分微弱，全镇仅有200余名到过公墓建设现场一次，其余均未到公墓建设现场监督，特别是公墓建设不在本村的，红白理事会成员基本没有履行工程质量监督责任。工程质量主要表现在材料选择标准不高，公益性公墓建设材料选择时由D镇自行选择，由于财政压力较大，只能选择相对质量一般的材料，公益性公墓建成后经过夏季，经过自然作用及人为作用，出现先不同程度的损毁，如12处公墓路沿石均有破碎，路面砖破碎，部分墙体出现裂缝，个别公墓墙体裂缝较大。

3、资金筹集机制不够健全制约了建设规模

    公共财政资金是政府开展民生工程建设和管理的必不可少的资源，资金是否充足直接关系到民生工程的建设质量和后续管理的绩效。但是，在基层，尤其是在以农业为主要发展产业的县区，公共财政收入都比较紧缺，基层政府一味遵循从行政体系内解决资金来源的思路难以行得通，同时社会公益资金投入渠道未能得到疏通也在一定程度上影响了项目开展进程。N县开启公墓建设之后，采取以奖代补的方式，按照规模大小和投入情况对乡镇给予每处5-20万元的一次性建设补助。公益性公墓管理人员的工资则由乡镇财政负责支出。N县近年来经济社会发展较为迅速，县域生产总值有了较大幅度的提升，2017年地区生产总值达到了400亿元，增长7.5％，一般公共预算收入20.1亿元。然而，县财政每年用于各方面的支出亦呈井喷增长的趋势，“殡葬全免费”的殡葬改革每年就需县财政摊付2000万元的运行成本，加之乡镇财政的紧张，公益资金涌入少，公益性公墓建设的规模很难一次满足较长时间的殡葬需求。