1、政府监管不到位

    D镇满足于为每处公墓配备一名管理员，制定公墓管理员管理规定，明确职责，但缺乏有效的监督考核机制。D镇公墓管理员月收入400元，公墓管理员基本为年龄60岁一70岁，很难从事劳动强度大、收入高的工作，对他们而言，这种工资水平非常可观。D镇没有严格执行公墓管理员管理办法，没有每月定期到公墓检查维护管理情况，对发现的问题进行通报，并与其工资挂钩，调动工作积极性，公墓管理员日常仅仅满足于偶尔到公墓打扫一次卫生，远远没有履行看护公墓财物、引导文明祭祀等职责。

                        浏家港陵园,上海公墓

2、管理人员水平不高

    村级公墓管理员是公益性公墓维护的主要力量，这些人员的素质很大程度上决定了公墓管理的质量。D镇公益性公墓的管理人员的任命并未采取严格的程序进行选拔，镇级层面没有过多干预，大多由各村直接决定，主要就是公墓所在村年龄偏大、劳动能力不足的群体，12名公墓管理员中60以下的2人，60-70岁的8人，70岁以上的2人，这部分人员文化水平不高(详见表3)，自身对殡葬改革认识也不是很足，缺乏专业的管理和培训，部分人员工作责任心不强，工作主动性较低，管理工作流于形式。

3、管理维护效果不明显

    D镇公益性公墓从外观上看非常精致漂亮，但墓区内经常留有碎烧纸片、酒瓶、树叶、木棒等垃圾物品，公墓内卫生也就是等上级来检查时才彻头彻尾的清扫一遍平时疏于维护。并且，墓区内绿化植被的管护不善，不经常浇水，存在部分植株枯死的现象，有些甚至被牛羊吃掉，破坏程度高，墓区内墓碑摆放不整齐，高低不平，雕刻不规范等问题也较为突出。没有有效引导祭祀群众到焚烧池烧纸，直接在墓碑前烧纸的行为屡见不鲜，公墓形象遭到损坏。