民营企业要想从事诸如公墓运营等特殊服务的经营，必须依据民政部《公墓管理暂行办法》的有关规定申请公墓建设许可，并提交下列材料:C1>建立公墓的申请书(2>有关建设部门和土地管理部门的意见(3>公墓建设的可行性报告(4)其他有关材料。但是，对于特殊殡葬服务范围的经营者而言，存在两个漏洞:

                           浏家港陵塔,上海公墓

      (1>市场准入条件混乱

    体现的最为明显的地方便是未对公益性公墓的设立条件作出规定，在农村，只要通过村委会的途径提出兴建农村集体公墓的申请，并获得乡政府审核，县级政府便可以对公墓申请予以批准，因此在监管最为欠缺的地方，出现了大量非法占地、擅建公墓、超标建设的现象，大量的墓园以公益性公墓的名义兴建起来，并通过一些非法途径进入经营领域。

    C2)缺乏对经营资格审查量化指标

    由于无法对取得经营许可的企业的资质和经营能力提供保障，这些制度上的漏洞是上世纪末各地公墓传销等市场乱象的制度根源，造成了很多企业在现实经营中，先通过各种手段取得经营许可，将各种项目上马，再通过融资渠道募集建设资金，出现了很多欺诈消费者、炒作墓地、传销骨灰塔等行为，在其经营能力出现问题的时候，往往因为资金短缺引发工程半途而废，形成烂尾墓地，造成了极坏的社会影响。