追溯殡葬制度改革中殡葬事业问题所产生的根源，首先要归根于殡葬制度本身，由于我国自上而下的制度设计，所以设计者的理念至关重要，直接决定着殡葬事业的发展方向与进程。理念偏差造成制度本身设计存在缺陷。

                     浏家港陵塔,上海公墓,

    第一从福利社会学理论看，它属于应用社会学体系范畴，通过运用社会学的理论方法，从人与社会关系的角度对社会福利进行分析，以促进社会整合和社会公平。世界范围内大多学者强调关注底层社会，坚持“大福利论”。社会福利往往将资源稀缺的社会风险作基础，随着经济社会的不断发展，它不仅是为了满足社会成员需要，也是实现社会再分配的重要手段，最终实现社会公平正义。

     殡葬制度是社会福利的组成部分，公民有权获得国家提供的殡葬福利和保障。所以，从我国自上而下的制度设计来看，殡葬制度应坚持以人为本和底线公平理念，覆盖所有群体，建立普遍主义殡葬福利模式，增进人民福社。但是，由于一些因素，致使殡葬制度的设计定位出现问题。首先，社会福利作为社会建设的基础，不能过多考虑政治因素，错误地把殡葬制度建设当做政府政绩;其次，社会福利不能经验化，不能盲目地把国外的殡葬制度往中国实际上靠拢;最后，社会福利建设和研究不能应急化，由于我国国情复杂，殡葬制度建设容易缺乏整体设计，不利于增强公平性，要适应流动性和保证可持续性。从责任意识看，殡葬制度改革问题的出现在一定程度上也是殡葬主体没有积极主动承担责任的结果，没有形成合理的责任分工、责任共担和责任落实，更没有主体间的联动机制。正如中国福利社会学代表人物景天魁在全国第三届社会福利论坛上说到，社会福利的责任主体主要是政府(中央、省、市、县、乡(镇)政府)、市场、社会(企业、民间组织和社区)、家庭和个人。责任的配置原则就是充分发挥各方积极性，当然，明确政府应承担责任底线和市场机制发挥作用边界很重要。从社会保障制度改革来看，在吸取经验教训后，我们得知很多问题其实出在这里

    第二从法社会学理论看，埃利希法社会学的核心理念是实际生活中的法即“活法”。他提出，无论是何时，制定法律的出发点不在立法、法学或司法判决，重点在社会本身。此话似乎包含陈述法社会学基本原理的实质。

    从实际殡葬制度设计来看，我国及重庆殡葬制度设计没有因时因地进行具体问题具体分析，使得社会问题的根源在一开始就出现端倪。从殡葬制度的设计和执行来看，殡葬法规都是自上而下发展的。国家在此过程中建立了一套话语，认为火葬是节俭、是先进、是文明、是科学，而传统的土葬则是无知、是落后、是迷信、是浪费。从现代殡葬制度的根本点来看，坚持实施火葬这一原则并未充分考虑到绝大多数社会习俗与心理因素，也正是借助于这种主观设定的价值判断，国家才强力推进了殡葬改革，推行火葬破除土葬。显然，这里的国家法规与传统习俗是相互冲突的。正如苏力所说，每当这种所谓先进文明的法律规范触碰甚至取代所谓落后守旧的乡规民约时，树立后面这种价值取向的主体势必会进行抵制，往往会采用某种对策或途径来规避法律，坚守所处地的传统习俗，这看起来并不是他们不懂法，却是做出了一种合理选择。费孝通也指出，传统的中国社会是一个礼治社会。礼和法都是行为规范，二者的区别在于使用手段不同，礼靠传统约束行为，法律靠国家权力强力推行。

    社会制度建设的首要出发点是健全法律法规体系，给予制度运行最基本的法律保障。正是由于殡葬制度设计者思路偏差，导致重庆市殡葬法规体系不健全，无法从根本上规范殡葬秩序和行为。没有完善的殡葬法律法规体系，才从根本上导致殡葬制度改革中殡葬事业社会问题的出现。

    只有把制度设计思路和秉承理念作为分析出发点，才能从宏观上根本地把握制度问题产生的缘由。