但是，仔细分析，其实也不尽然，中国历史上也有过行政权得到较好规制时期。比如东晋时期，所谓“王与马共天下”，其实就是古代雅典的贵族政治。本质上是贵族与皇室共同管理天下，精英集体决策，有利于民主的形成，但是随着世家大族的没落，刘裕篡晋建宋而终止了这一进程‘此后，两宋时期，在地方设通判监督知州，在路之上设提点刑狱司监察司法.虽是为了巩固皇权，却起到了限制行政权的作用，所以才会出现《洗冤集录》等著作。明朝内阁制度也起到过类似作用。究其原因，宋明两代，商品经济先后有了较大发展，逐渐形成了一个市民社会，有利子民主氛围的形成，但是民主化的进程先后因为蒙元与满清的入侵而打断。

    分析中国几千年历史，可以看出，作为一个长期的农业国，农民被束缚在土地上，思想落后保守，只值得盲从与逆来顺受，缺乏思考与反抗精神，皇权思想盛行，始终未能形成对行政权的有效制约机制。所以，长期以来，行政权是不受约束或是所受约束极为有限。人类的实践证明了“无制约的权力必然导致腐败”这样一个真理，放在中国确实很适用.中国平均一个朝代最长不超过300年，而朝代中政治清明的盛世更是有可能不足一百年.究其原因，开国者多思想保守，皇权意识浓厚，没有设计出一套商效的行政管理体制。所以尽管历代开国帝王很有抱负，励精图治，出现治世，但是经过几代之后，政治体制的弊端就会遂渐显现，以后积重难返，官吏贪污腐败，拘私枉法，朝代也就宣告终结了.

    此外，古代的社会阶层划分与思想观念也对于强化行政权起到了推动作用。历朝多将社会划分为“士农工商”四个阶层，商人地位不高，客观上不利于商业的兴起，进而阻碍市民社会的发育。由此在观念层面上，使得老百姓心中产生了一种“官本位”思想，人人都想当官，可以奴役百姓，作威作福，加上抱有“山高皇帝远”的想法，地方官吏多贪赃枉法之徒。

    尽管建国至今在制度层面上逐渐完善了相关限制行政权的制度，但是，行政权天生的扩张性，加上在观念层面上“官本位”思想仍没有转变，所以除了在较大城市政府依法行政实行的较好以外，在广大中西部地区，由于缺乏监督与制约，地方政府只手遮天，法律对于行政权的限制真的很有限。