1、墓地不要固化，发挥生态功能。土坟丘雨水可以渗透，封土上面可以生长树木花草，不但具有殡葬用地的功能，而且具有其他农用地的生态功能。固化的坟丘不透水，而且寸草不生，仅有殡葬功能，不具备生态功能，甚至是对农村生态环境的一种破坏。因此，从生态保护的角度来说，坟丘最好是土坟，而不应该硬化。现在，人逝世后基本都火化.如果仅埋骨灰盒，不用棺木，单位坟丘占地可以很小，使得公墓建设可以做到节约集约用地，但不应该排斥土坟丘的传统，以发挥墓地的生态功能。当然，如果做到不起坟丘，只是通过立碑来标示逝者，石碑的截面积小，对生态环境的影响就更小。

    2、因地制宜选择墓地组织形式。组织形式上平原与山区可以有所区别。在平原区，考虑到农业机械化、规模化生产的需要，墓地的组织应该采取集中形式。集中的封土土坟可以栽植树木、花草，成为平原农区的一片“生态用地”，增加农区的景观多样性和生物多样性。在山区，分散埋葬比集中埋葬更好。在山区林地为基质的土地利用格局下，分散埋葬的坟丘可能对原有生态的影响微乎其微。如果集中埋葬，墓地规模较大，可能就是一个“干扰斑块“，影响林地生态系统。

    3、公墓建设应杜绝铺张浪费，厉行节约。城市化过程中宽马路大广场大绿地的浪费土地的建设模式应该予以摒弃。公墓建设更应该厉行节约，集约用地，特别要严禁那些单穴十几、几十平方米的豪华墓地。据笔者的调查，北京公墓中每块墓穴最小的只有0. 7扩。公墓建设必须阻止豪华奢侈之风，制定节约集约用地的单墓穴占地标准。到底每块墓穴多大合适，建议土地管理部门联合民政部门开展调查研究，征求普通百姓的意见，因地制宜制定墓地用地标准。要在公墓建设这个新增建设用地环节上把好“闸门”，节约用地。

    4、建设公墓，迁零散墓地，增减挂钩，集约利用。相对于公墓来说，大多数家族式坟地，特别是实行农地承包经营制以来分散埋葬在自家承包地内的小家庭墓地和孤坟，单个坟穴占地还是大的。因此，将这些传统家族、家庭式坟地和孤坟迁人公墓，可以实现墓地的集约化利用，而且通过整理复垦可以使农用地地块变大和耕作更便利。要实现迁并零散墓地的目标，先要建设好公墓。因此，做好公墓规划设计和建设，为公民提供经济实用、绿色生态、祭祀方便的公墓是迁并零散墓地的基础。另一方面，要加大移风易俗的宣传力度，从精神文化层面上让公民特别是农民接受火化公葬。同时，要将墓地纳入建设用地总量指标控制，无论是购买公墓墓地，还是在自家承包地上埋葬，公民埋葬必须获取墓地使用权证，禁止私自挖地建坟。建议在《土地管理法》中增加墓地纳入土地利用总体规划和建设用地计划管理的环节，并尽快与民政部门联合出台墓地规划、计划和审批管理的条例，加强和规范墓地管理工作。