全市死亡人口火化率较低，土葬有所抬头。究其原因，在于全市火葬区域范围调整滞后。土葬与火葬并存影响着群众的丧葬观念。此外，火葬政策执行不够坚决，一些群众办理丧事心存侥幸，将应当火葬的遗体进行土葬。1984年4月29日，《自治区党委办公厅转发民政厅党组<关于开展殡葬改革工作的意见>的通知》(宁党办发[1984]46号)，首次划定银川市城区、新城区、郊区和永宁县、贺兰县为实行火葬的地区，文件要求“在推行火葬的地区，汉族共产党员去世后，实行火葬”。1998年7月7日银川市人民政府颁布的《银川市殡葬管理办法》规定，银川市三区两县国家机关、事业单位和企业单位等，干部职工死亡后，必须实行火葬，否则不发放丧葬补助费。实际上在政策执行过程中，对两县企业职工没有严格执行这一规定。据统计，近五年来银川市火化率不超过40% ，远远落后于发达国家和我国东部发达地区。

                                浏河公墓,浏家港陵塔,皇家陵园, 

    散埋乱葬难以监管。全市在农村公益性墓地和公墓陵园之外，散埋乱葬问题较为突出的区域有两处:一是西部在贺兰山东麓沿山一线，地域管辖涉及永宁、贺兰两县。位于永宁县境内贺兰山自然保护区、长城保护区和银巴公路两侧，存在大量违规散埋乱葬坟墓，对生态、环境、景观和安全产生了极大负面影响。二是东部主要集中在河东马鞍山甘露寺和白岌滩自然保护区一带，兴庆区与灵武市接壤地区(约2000亩)，存在个人承包山中荒地、出售墓地、群众私圈乱建豪华家族大墓的现象。银川市兴庆区和灵武市交界的马鞍山甘露寺周边，长期以来由于职责不清，缺乏有效管理，形成了较大面积违法建设的散埋乱葬坟墓，其中豪华墓地、超面积大墓共823座，灵武市排查出“住宅式”墓地49处。与此同时，有的墓区是利用原来的散乱墓地改造而成，墓区里存在大量的散坟、家族墓地，造成墓区规划分区较乱。