日本关于公用墓地利用的法律法规建设时间长、涉及面广、作用明显，十九世纪末期，日本就制定并出台了有关公用墓地的埋葬及建设的相关法律制度。《有关墓地和埋葬的法律规定》是日本在二十世纪中期制定的一部关于墓地和殡葬的法律法规，这部法规经历过多次修改，是现在广泛应用的法律。1999年修订版是最近的一部版本。在1948年，日本卫生环境省为了进一步细化关于墓地和埋葬的法律规定，相继出台了《有关墓地和埋葬的法律实施细则》，丰富和完善了该项法律规定。

                                  浏河公墓,浏家港陵塔,皇家陵园,

      《有关坟墓、埋葬的法律》明确规定修订这部法规的目的主要是能够让日本的墓地、骨灰安放处、殡葬活动以及殡葬丧服务能够满足国民的感情需要和实际需要，日本当局要求，死亡发生地的市、街道或者村长当天必须对无人认领的尸体、无人火化的尸体或者无法判明谁应该对此负责的尸体等情况进行负责，由政府进行埋葬、火葬，一律不准弃尸;在未经政府部门授权，且没有政府出具的相关埋葬许可证的情况下，对于己经去世的亲人的尸体不能自行处理，包括埋葬和火化;尸体必须在死亡24小时以上才可以埋葬或者火葬;在政府规定的墓地以外不允许进行埋葬或者火葬。

    除上述要求外，日本政府对殡葬工作的管理极其严格。日本公民必须先向当地政府申请，政府审查批准后，才能够取得墓地等殡葬服务设施的使用权，体现了日本准入机制的严格，由此在很大程度上限制了公墓等殡葬设施的管理者的经营权和管理权。在这样的要求之下，日本殡葬设施提供者不能像其他商品提供者一样，可以自主买卖其商品，只能凭借日本政府给予当事人的许可证才能为其提供服务。日本当局还规定当事人进行埋葬或者火葬活动事前需要经当地政府审批，审批材料既包括当事人与死者的关系证明，也包括死者的详细情况，这体现了日本对待殡葬工作的严肃性和认真性。虽然日本政府对殡葬活动的监管非常严格，在骨灰存放地点、墓地建设地点等方面都需要审批，但日本政府却不能够参与经营活动，理清了权责边界，对于政府管理职权正确行使有很大的帮助。为了更加具体明确的规定违法处置内容，日本还制定了多种处罚措施。在违法处罚方面，日本政府由两种处罚方式，一种是违法行为并罚，可以对一种违法行为采取两种及两种以上不同的处罚方式。另一种是违法对象并罚，可以对同一种违法行为，处罚两类及以上的群体或个人，在日本，法律更倾向于后者，即违法对象并罚。