根据上述材料，可以清晰地分析整理出淮阴区公墓建设存在的深层次问题，主要体现在以下几个方面:

    一是青山白化，死人与活人争地。党中央对于新农村建设提出更高的要求，但在乡村田间到处可见野坟荒家，对生态环境的破坏持续性强，对生态宜居的影响十分深远，也不利于土地流转或者实现经营性收益。如不加以整治，随着老龄人口不断增多，坟墓对于土地的侵占势头必然逐年加大。

                                    浏河公墓,浏家港陵塔,皇家陵园,

    二是铺张浪费，活人为死人争脸。白事大操大办在农村社会屡见不鲜，进而形成完整的经济利益链条。在孝子贤孙的背后，有棺材骨灰盒的商人，有操持白事的工人和乐队，有抬棺帮忙的邻居。每一项都需要金钱进行维持。据不完全统计，一场普通葬礼的成本在两万元以上，对于淮阴区普通农村家庭来说，这无疑是很大的经济负担。

    三是封建迷信，活人借死人敛财。由于受到传统封建糟粕影响，在广大农村社会殡葬活动中，依然存在着大量封建迷信活动。有些不怀好心的人借此机会大发横财，给死者家属增加经济负担的同时，也是对新时期农村社会精神文明建设的大肆破坏。

    四是布局混乱，死人与活人杂居。虽然有些地区己经有了公益性公墓，但由于缺少有效的整合，加之规划体系医乏，周边村落还是建有墓地，条条大路旁都是坟冢，这种现象的背后是巨大的土地和经济浪费。公墓的规划、选址一旦失败，公益性公墓的作用就会大打折扣，民间乱埋乱葬就会再次出现，所以规划问题是首先要关注的重大问题。

    五是体制混乱一一函需多个部门协作的棘手问题。长期以来，公益性公墓的建设、运营、维护都属于民政部门的职能范畴。因为没有科学的职能划分，就造成了民政部门单打独斗，其他单位袖手旁观。各乡镇出于财力和土地指标的考虑，不愿意主动承担建设公益性公墓的任务。而公益性公墓建设涉及规划、信访、住建等诸多专业项目，在面临重大问题时，民政局势单力薄，难有招架之力。