经营性公墓的提法的第一次出现是在1988年的一部行政规范文件《民政部关于加强公墓管理的报告》中。进入90年代后，经营性墓地开始进入了建设高峰期，国家相继出台了一系列配套的规范性文件，加强公墓的建设管理。国家为刺激殡葬服务业行业的发展，提高服务水平，开始降低准入门槛，允许民营资本的参与。经营性公墓市场准入门槛也随之降低，引入民营资本，采用市场化运作。

                                浏河公墓,浏家港陵塔,皇家陵园, 

    1992年颁布的《公墓管理暂行办法》(下称《办法》)是首部专门针对公墓行业的部门规章，再度肯定了经营性公墓与公益性公墓的划分方式，进一步明确了经营性公墓的性质、主管部门及其职责，规范了经营性公墓的监理程序、管理规定等。针对兴建中外合资、合作公墓问题，民政部在1992年、1993年和1995年先后下发了数个问题通知，一再强调了外方资本进入经营性公墓市场中的注意事项。1997年，国务院发布实施，并于2012年修订的《殡葬管理条例》(下称《条例》)使我国的殡葬管理工作正式步入法制化、规范化的道路。《条例》进一步强调了建设经营性公墓的审批程序、选址建造的禁止事项，并强调严格限制公墓墓穴占地面积和使用年限。另外，对非法建造的公墓、不规范建设墓穴的行为的惩罚措施也写入了《条例》。其余涉及经营性公墓市场规制的规章制度还有1998年民政部在关于加强公墓管理的通知中下达了关于取缔非法公墓，规范经营性公墓经营行为的指示。2002年民政部下发的关于惩处违规销售公墓的紧急通知中一再强调了政府部门要规范公墓管理，坚决惩处侵犯消费者权益的公墓销售行为。

    总的来说，对我国经营性公墓的法律规制主要见于民政部出台的部门规章和部门规范性文件，以及地方自行制定的政府规章和规范性文件。1997年颁布实施的行政法规《殡葬管理条例》是现行殡葬法规中效力最高的。遗憾的是，由于并不是针对公墓行业的专门立法，因此该法规里涉及经营性公墓的法律规制内容很少。