由于不同的地理条件和不同的民族信仰，中国历史上有丰富多样的葬法，主要有火葬、土葬、水葬、悬棺葬、天葬等，而其中历史最为悠久且最普遍的是土葬。随着人口的不断增加，土葬的盛行事实上造成了土地浪费的现象。近代以后，有许多人针对传统土葬的弊端展开讨论，他们认为土葬会侵占耕种土地的空间，进而加剧人地矛盾，为此，有人提出改革传统墓葬办法，实行公墓制，提倡族葬与公葬相辅相成。

                               浏河公墓,浏家港陵塔,皇家陵园, 

    针对公墓的建设，也有人提出应由地方自治团体筹建，具体的建设办法要参考西方国家在上海租界设立的公墓。公墓制度起源于西方国家，意为公共墓地，公墓又分为政府筹建的公立公墓和商人等筹建的私立公墓，本文讨论的对象主要是政府为普通民众设置的埋葬逝者尸体的公墓。南京国民政府时期，为了适应社会发展需要、建设现代文明，政府大力推行公墓建设以变革民俗。1929年到1939年是重庆地区公墓制度建设的初始阶段，从1928年《公墓条例》的出台到1939年重庆成为战时首都之前，重庆地区公墓的建立和应用都处于计划阶段，公墓建设在缓慢实施。本文以有关重庆公墓的档案为基础，通过对重庆公墓建设开端过程的梳理，深入探讨在全面抗战前国民政府建设公墓的努力下重庆地区的反馈，以及近代重庆城市文明形成的特征。

    就重庆的城市化进程而言，1929年是一个重要转折点，1929年重庆被定为市，重庆的公墓建设是和城市化建设同步的。自重庆开埠以来，吸引了大量外来人口，这个阶段重庆人口增长十分迅速，人口增长引起的现象是死亡人数的增多以及浮棺路毙尸体的增多，这影响到市政建设。现代公墓的建设是如何在繁杂的治理体系中突破重围并有所收获的，这个过程及其各方冲突仍然难以理清。建设公墓是城市建设的必需，但公墓最终需要落实到具体的空间中，在这一过程中，政策的落实是理解国民政府、四川省政府与重庆地方政府之间矛盾冲突的关键。公墓建设的背后不仅是国家意志的体现，还有政府和社会各方的分隔与妥协，是整个礼俗变革的变化。从这些方面看，重庆地区公墓建设的制度背景和具体的筹划落实是重庆地区丧葬礼俗变迁的核心问题之一。