公墓制度的建设与殡葬改革是一个问题的两个方面，二者是相辅相成的关系。为解决墓地与耕地之间的矛盾，应主张建立公墓制度，而建立公墓制度的前提是推行殡葬改革，即以火葬的方式取代土葬，只有这样才能避免土地资源的浪费。

                               浏河公墓,浏家港陵塔,皇家陵园,

    对于殡葬改革，政府应当发挥主要作用，出台相应的法律文件以规范殡葬事业。改革的中心任务是提高火化率，这需要政府的宣传与引导，促使广大民众接受火葬的方式。目前，殡葬方式的改变并不是难题，在我国大部分农村，火葬的方式是比较容易被民众所接受的。

    平坟结束后，政府的关注点应落到村级公墓建设上。只有建设农村的公墓制度，逝者与生者之间的资源利用矛盾才会得到解决。目前，村级公墓的建设在我国只是一个发展的方向，仅在发达地区的农村能见到村级规范化的公墓。因此，在我们这样一个农业与人口大国，平坟后的出路应当是农村公墓的建设。具体措施如下:

    1.村级公墓的审批与规划

    民政部门作为殡葬业的直接管理部门，必须明确审批程序，严格依照审批手续。村级公墓的建设应由村委会提出申请和可行性报告，经乡镇政府审核，报民政、城建、国土、林业等部门审查后，由民政部门审批。

    在城市公墓建设中，利用率不高的现象十分明显。因此，在村级公墓建设时，要充分考虑当地的人口状况与城市化进程，提倡以相邻村庄联办的方式建立公墓。同时，公墓的规划还要兼顾土地利用、交通状况、民众需求等多种因素，民政部门应当在规划当中起主导作用。

    2.村级公墓制度的内容

    村级公墓的建设主要是为了节约农村的土地资源。一方面，在运营过程中应严格限制准入条件，公墓的服务对象也应限于公墓所在地及周边的村民。另一方面，在公墓的运营和管理上，美国采取的是市场化的管理模式，西欧采取的是政府揽责的市政模式。结合我国农村实际情况，应坚持村级公墓的公益性和公共性，提倡建立政府主导下的管理和运营模式。具体而言，由公墓所在地的县民政部门统一管理公墓。在运营上，可以由村委会负责，或者引入民间资本加强对公墓的运营。民政部门的管理归位并不意味着放手不管，相反，民政部门应制定相应的规范制度和约束性机制，规范运营主体的行为，实现公墓制度的有序发展。

    3.法律法规的支持

    公墓制度建设既要符合国家殡葬管理的政策，又要遵守国家的法律法规，如《条例》、《民政部门关于公墓管理暂行办法》等。但是，上述法规对于村级公墓只在宏观的土地规划和一般公墓的规模上面作了规定，在公墓的运营和管理、财政支持等方面缺乏具体的指导意见。民政部门应当对村级公墓建设的相关问题进行调查，出台相应的规范性文件，保障公墓的建设有法可依，依法进行。

    除此之外，要加强公墓运营和管理的监督检查工作，形成监管的长效机制。民政、国土、城建等部门要联合执法监督，对公墓运行过程中的问题要及时回应，推动村级公墓的规范化和法制化发展。