管理主体角色定位不明确。当前，随着我国针对殡葬改革的制度和措施不断的发展和完善，朝阳市虽然在部分县区设立了专职的殡葬管理机构具体负责殡葬管理的相关工作，但是因为在设立相关部门的时候并没有及时的进行管办分离，出现了很多的殡葬管理机构与服务单位联合办公的现象。而且殡葬管理机构的人员和办公费用也主要以殡葬服务单位的支持为主，且其实际的责任人也大多是由殡葬服务单位的领导担任。而这就使得在实际进行殡葬管理的过程中，政府部门不仅要负责殡葬事务的管理，同时还要向社会提供服务，造成了政府职能的扩大，而且政府部门也没有对其在殡葬市场中的定位予以明确;另外，殡葬机构往往在进行殡葬管理的过程中，会极力的维护国有殡葬服务单位的利益，使得殡葬管理机构成为了国有殡葬服务单位的保护伞。

                            浏河公墓,浏家港陵塔,皇家陵园

    从公共社会责任的角度分析的话，在进行殡葬管理分级控制的过程中，作为殡葬管理机构大多数情况下所关注的都是上级部门所颁布的行政命令，同时根据地区利益的实际需要，进行相关程序的制定和实施，而在这一过程中，对于群众的呼声和需求几乎很少考虑，使得其所制定的相关政策与实际提供的相关服务无法完全符合群众的实际生活需求，从而导致了政府部门公共责任的严重缺失。正是因为政府公共责任的缺失，才导致了政府部门在制定相关政策的过程中，主要是以政府官员的个人意志为主，为腐败的滋生创造了有利的条件。

    政府各个部门之间的管理权限和职责没有明确的划分和规定，经常出现职能交叉的现象。政府部门在实际进行殡葬管理的过程中，往往都是以本部门为核心，对于其他部门的职责几乎不去过问，从而造成了政府职能的内部分裂。正是因为缺少了统一的管理协调机制，所以造成了严重的权责不清，无法进行统一的管理，一旦发生问题的话，就会出现各个部门之间相互推卸责任，导致群众出现投诉无门的现象。