政府对一个行业进行有效监管的首要环节就是对这个行业的市场准入环节进行合理有效地管控。为了使殡葬业能够安全稳定发展，则必须要有行之有效的预防措施，即是对殡葬服务机构在进入市场这一环节进行合理有效地控制。城市殡葬业监管部门要对申请进入殡葬业的经营者资格进行严格审查，防止商业性殡葬机构的大量兴建，确保殡葬服务机构的数量、规模满足人们群众殡葬需求，与当前我国经济社会发展现状相符。

                              浏河公墓,浏家港陵塔,皇家陵园, 

    第一，对殡葬服务机构总量进行控制。纵观现如今的殡葬服务市场，我们从其数量与分布上来看，当有新的竞争者加入一个市场，总是有其两面性，一是因引入新的竞争者，从而打破市场中固有的垄断，加强了市场竞争，有利于降低服务价格、提高服务质量和办事效率;二则因引入新的竞争者又会加剧市场原有的竞争，增加市场参与者的竞争风险，从而使得行业平均利润降低，影响行业的整体发展能力。因此，城市殡葬业监管部门要严格控制殡葬服务机构数量，防止过快增长，保障殡葬业在市场竞争下健康有序发展。当然在实行总量控制的时候，必须有具体的量化标准，否则形同虚设，还应当考虑各地的不同发展情况，不同的殡葬消费习惯，不同的殡葬习俗，规定不同的标准，不得一刀切，造成制度失衡，从而影响消费者利益。

    第二，保证国有殡葬机构比例。由于殡葬的公益性，政府必须要确保国有殡葬机构在市场中占有一定比例。国有殡葬机构由政府出资兴建，民政部门负责监管，与商业性殡葬组织不同的是，国有殡葬机构更加注重社会效益，保证殡葬服务的人本性、公益性特征，引导殡葬行业和谐有序发展。一般来讲，国营机构的资金来源主要是政府的财政转移支付，也可以吸收社会闲余资本，因此，各地政府部门在保证国营机构公益性的前提下，也应做好社会闲散资金的吸收工作。

    当然，既然是市场主体之一，就必须处理好作为政府部门和公营服务机构之间的关系，否则将难以跟上时代的发展步伐。一方面殡葬的公营服务机构脱离与民政部门的上下级隶属关系，另一方面又必须山政府来控制和经营这些基本的殡葬消费服务，以保证人民的权益，发挥政府的服务功能。

    第三，市场准入原则

    1.公开透明原则。殡葬行业市场准入制度中应包含申请者应具备的基本条件，各级政府部门根据本地区经济发展实际，在审批过程中也可以加入一些限制条件，同时将市场准入条件通过地方性法规予以规定，做到公开透明。殡葬监管部门要及时将申请所需材料在公共栏及时公示，同时对于批准进入殡葬业的组织和个人进行及时公示，并公布举报电话，接受群众监督。

    2.高效原则。高效原则要求殡葬监管部门在审批时提高工作效率，发布审批时限，在保证工作质量的前提下提高办事效率，真正做到服务于民。以往政府管理部门办事总是很慢，而且部门之间缺乏有效的沟通，造成工作效率低下，既浪费机构的时间和精力，又浪费财力物力，久而久之对社会资源造成很大的浪费，最终使得相关权利人的权益受损。所以，在准入审批程序上，必须有时间限制，什么内容由什么单位在几天之内完成，完不成也必须有相应的惩罚措施，及时给予准予与不准予的批示，在作出不准予的批示时应载明理由。

    3.市场化原则。城市殡葬业监管部门在确定本地区公益性殡葬机构的数量时，要充分调研市场上殡葬机构数量及分类，并根据市场需求及时进行调整，确保公共资源合理利用，保证殡葬业机构的数量与规模符合社会发展实际。同时，为防止地方保护主义，应在市场准入标准中加入相关条文，打破地理区域界线的限制，将整个地区统一规划，促进当地殡葬事业发展、提高地区殡葬服务水平。

    4.公平公正原则。由于市场上存在公益性和非公有性殡葬服务机构，政府监管部门要对各个市场主体一视同仁，防止非国有殡葬机构受到排挤和各种不公平待遇。此前，有非公益性殡葬服务机构在受到不公正待遇时，问题总是不能得到有效解决，最终导致敢怒不敢言现象。因此，市场准入条文中应明确标准，殡葬监管部门在处理违规问题时要保证公平公正，保证殡葬市场健康发展。