我国《土地管理法》中有明确规定:在我国，城市市区的土地其所有权归属于国家。关于墓地所占土地所有权的归属，在《公墓管理暂行办法》中有这样的规定:公墓墓区土地归属国家或集体所有，丧主不具有自行买卖或者转让的权利。由此可见，国家对经营性墓地只是让渡了使用权，墓地经营者经营的也只是这种让渡了的使用权，因此消费者所购买的也是墓葬用地的使用权。

                          浏家港陵园,上海公墓

    根据民政部公墓管理办法的规定，对于城镇经营性公墓而言，其建立经营主体是相关事业单位，公民个人无权修建墓地。如果建墓主体是当地人民政府，则应由民政部门对该墓地负责;如果建墓主体是市场法人，则由法定代表人负责。因此，对于经营性墓地来说，它的建墓单位具有私主体化的特点，其运作过程也具有明.显的市场化倾向。

    明确了经营性墓地的建墓主体和直接责任主体，我们还应该知道墓地的建立流程。根据公墓管理相关规定，如果想要修建经营性公墓必须向县级民政部门提交建墓申请，同级人民政府审核通过后，上报至省一级民政部门审批;省级民政部门还应对已经建设完工的公墓进行验收。如果公墓经过验收且验收符合相关条件和规定，那么公墓建立经营单位还应该持相关文件到工商部门进行注册登一记，由工商部门颁发营业执照。

    我国《土地管理法》对土地使用权出让最高年限的规定如下:居住用地70年;工业用地50年;教科文卫体项目用地50年;商业、旅游和娱乐用地40年;综合或其他用地50年。可是，经营性墓地使用权到底应该划分到哪一类里呢?国土资源部为了在《土地管理法》的基础上进一步将上述土地进行细分，于2001年8月21日出台了《土地分类》。在该详细分类中，建设用地中包括特殊用地这一类，而墓葬地出现在此。与之前的相关规定有所不同的是，在《土地分类》中把殡葬用地与墓地合并为墓葬地，属于特殊用地的三类级，而不再归类于公用基础设施。由此可知，墓葬地(该规定中同时注明:墓葬地指陵园、墓地、殡葬场所及附属设施用地)属于建设用地中的特殊用地。另依据我国《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的相关规定，经营性墓地应归类于综合用地，其具体的使用年限则应当根据用作墓地使用的该块土地的取得方式来确定。

    我国《公墓管理暂行办法》规定经营性墓地购买者应该向经营管理单位交纳管理费，一次性交纳且不得超过20年。国务院《通知》中规定，墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期。因此，有媒体大肆报道称“墓地使用权期限为20年”，并引发了人们的热烈争论。综合上述法律规定可以看出，媒体的这种提法存在误区，墓地使用权期限应当与其所占用土地的使用年限保持一致。媒体报道中所称的“20年”并非指墓地的使用年限，而是丧主在交纳墓地管理费等相关费用时以20年为一个周期，只要在规定的时间内交纳相关费用就可继续使用墓地。在墓地所占土地的使用年限到期后，则应该按照国家有关法律规定处理，该块土地的使用期限如果可以延长，那么该土地上所修建的墓地其使用期限也应该自动延长。