2007年5月14日国务院法制办向全国公开征求《殡葬管理条例》修订的意见中第八条规定，“省、白治区、直辖市人民政府民政部门应当根据本行政区域的火化需要，制定建设殡仪馆的数量、布局和规模的规划方案，报本级人民政府审批”。殡仪馆的规划，需要根据本行政区死亡人口的预测，结合本地区实际情况，合理确定其容量、规模，以满足城乡居民治丧需求。对于经营性公墓的建设，国家出台了明确的规定。全国第三次殡葬工作会议明确规定:“今后全国一律不再批建经营性公墓”。对于现有经营性公墓，我们只能根据本地区非农死亡人口预测，在公墓现状基础上适当进行改建、扩建。

                                 浏家港陵园,上海公墓

    公益性公墓在为人民群众提供服务和殡葬改革中扮演了重要的角色。但是，随着殡葬行业所面临的社会、经济形势的巨大变化，公益性公墓在建设和管理中出现了一些新问题，如何有效解决这些问题，关系到殡葬改革和城市建设的顺利进行。因此，有必要对这些问题进行新的探讨。为此，我们提出分区规划的原则。公益性公墓的分区规划首先应对城市郊区农村进行划片，可以以本地区的行政区划或城市的道路交通网络为依据划分成儿大片区，然后把每一片区作为一个整体，分析本片区农村人口的白然增长率和死亡率，调查本片区现状公益性公墓的数量、规模，以此作为依据，同时结合就近原则，选取或新建一处地理位置较佳的公益性公墓进行规划，并合理确定新建或改扩建公墓的用地和规模。这样不仅可以保障本地区村民权益，又能节约土地，保护环境，实现社会的可持续发展。以淄博市张店区为例，张店区城郊村镇主要有石桥办事处、四宝山办事处、卫固镇、中埠镇、房镇镇、马尚镇、傅家镇、南定镇、洋水镇、湖田镇等。根据分区原则，规划石桥办事处、四宝山办事处、卫固镇、中埠镇公益性公墓安葬以黑铁山烈士陵园为主;规划房镇镇、马尚镇、傅家镇公益性公墓安葬以龙山陵园为主;规划南定镇、洋水镇、湖田镇区公益性公墓安葬以齐孝陵为主。