开放的政策空间根据改革开放的精神和经济体制市场化发展的方向，国家虽然没有明确地提出要主动利用社会资本推动殡葬事业的发展，但是，也没有明确地反对。从而给出了一开放的政策空间，允许我们在这个特殊的服务业进行改革的尝试，进行市场化的有益探索。为此，全国部分省市对利用社会资本推动殡葬事业作出了积极的改革探索与尝试，湖南就是其中之一，并且是走在发展前列的省份，湖南对此启动之早、发展速度之快，在全国都是名列前茅的。如果没有这样的开放的政策空间，利用社会资本推动殡葬事业的探索与尝试将是不可能的。

                   浏家港陵塔,上海公墓

    较小的市场风险由于殡葬事业涉及精神文明建设和广大群众的切身利益，国家不允许在这个领域内进行过度的市场竞争;同时，由于殡葬市场的消费刚性，即人口的自然死亡率是一个相对稳定的数，不会因为价格或者服务质量而变化，这也就是说，其市场容量是有限的，并且是可以预测的。因此，国家只赋予民政部门进行殡葬事业的管理和经营的权利，也就是在一定区域内的独家专营权仁在一定区域内仅此一家、别无分店)，实际上是采取了一种国家权力之下的区域市场垄断经营形式，民政部门的殡葬管理处仁所)既是主管部门，又是经营部门。虽然，在利用社会资本推动殡葬事业中，有社会资本的介入，是，可以预计的是在短期内，这种区域市场垄断经营形式不会变。由于存在区域市场垄断经营，竞争受到限制，加上市场容量是确定的，所以，市场风险小，利润空间较大，这正是许多商家所梦寐以求的。从资本经营的角度，资本总是在寻找利润最大或者风险最小的市场空间。可以设想，殡葬事业如果没有这个特点，社会资本是坚决不会介入的。

    现实的合作基点虽然殡葬事业的国家管理部门政府—民政部门的殡葬管理处与投资商的目的动机是不同，但是，两者有一个共同点，即都希望提高火化率、入公墓率。这就是合作的基点。投资商希望提高火化率、骨灰入墓率，是出于为了提高销售量的目的，以提高盈利水平;重点在经济效益;民政局的殡葬管理处希望提高火化率、骨灰入墓率，是出于为了提高殡葬事业发展水平的目的，以推动殡葬改革工作，着重点在社会效益。没有这个现实的合作基点，合作也是不可能的。