公益性公墓建设是殡葬改革工作顺利开展的基石。沂水县殡葬改革首先展开的工作就是公墓建设。在针对沂水县群众对于殡葬改革满意度的问卷调查中，有83.42%的群众选择了公益性公墓，体现了沂水群众对于公益性公墓建设的肯定。

                                浏河公墓,浏家港陵塔,皇家陵园, 

    一是加强公墓建设用地规划。将公墓建设用地纳入城市建设总体规划中，科学统筹公墓建设。在城市地区优先发展公益性骨灰堂，逐步推进公益性公墓建设，严格经营性公墓用地指标审批，在农村地区因地制宜，推进农村公墓建设。保障公墓建设节地生态、规模科学、公益惠民。对现有农村墓地进行合并、整合、提升改造。

    二是保障公墓建设用地指标。公益性公墓建设工作推进的难点主要在于公墓建设用地指标的短缺。目前公墓建设占用建设用地指标，在地方财政依赖土地财政的背景下，额外增加了地方建设公益性公墓的建设成本。建议土地部门将公益性公墓建设用地单列出建设用地，实现县市公墓建设土地指标的省级“点供”。

    三是坚持公益性公墓建设标准。在殡葬改革过程中要把保障群众安葬需求摆到更加重要的位置，加强公墓管理，聘请专门人员负责公墓日常维护，逐步提升农村公墓环境，打造城市公园式公墓。要加强公墓还礼，让每名逝者都由一个身静心安的归宿，真正实现逝有所安。

    四是保障公益性公墓建设资金。坚持政府主导，在财政资金作为公益性公墓建设资金主要来源的基础上，适当探索PPP合作模式。按照福利多元主义，社会福利可以由包括公共部门、盈利组织、非盈利组织、家庭和社区在内的四方共同提供。政府可以购买市场提供的福利服务。在相对落后地区，上级财政要加强公墓建设资金的对口支援，确保公益性公墓建设资金保障。