基本殡葬公共服务制度包含骨灰存放，需建立公益性公墓。目前公益性公墓建设成为殡葬改革的短板。2004年，北京市完成长青园骨灰林建设并投入使用，成为国内首个城市公益性公墓。但全国公益性公墓建设仍不乐观。首先殡葬用地无地可用，大多数城市在编制城市规划方案时，没有将殡葬用地单独列出。作为公益性公墓建设用地，地方政府在出让过程中一般采取划拨方式，相对于商住用地的土地出让模式，地方政府会因此减少很多地方财政收入。

                                 浏河公墓,浏家港陵塔,皇家陵园, 

    其次，作为典型的邻避设施，公墓的存在客观上降低了周围地块的价值，进一步损害了当前以土地财政为主的地方政府收入。在农村，公墓建设多采用荒山，林地，但目前农村土地大多己承包到户，属于村集体的荒山、丘陵数量不多。征用农民承包地，需对农民的地上附着物进行赔付，增加了公墓建设成本。最后，公墓建设资金短缺，中央为列支公墓建设专项资金，各地方财政难以支撑庞大的公墓建设维护费用。在发达地区，政府财力雄厚，但土地成本昂贵，政府缺乏建设公益性公墓动力。在相对落后地区，土地成本相对低廉，但地方财力不足，公益性公墓建设也相对落后。与传统基建项目不同，公益性公墓无法从银行获得融资支持，这也促使了部分公益性公墓走边经营，边建设的路子，通过多种渠道自我创收，公益性公墓违规经营也便司空见惯。