国务院《殡葬管理条例》第四条第二款规定:“实行火葬和允许土葬的地区，由省、自治区、直辖市人民政府划定，并由本级人民政府民政部门报国务院民政部门备案”，显然这是一条赋权规定，对于如何划定土火葬区没有实行一刀切政策，而是赋予省级人民政府权限，使其依据各个不同地方的具体情况来划分，备案工作则交由民政部门完成。依据这条规定，我国大陆地区有28个省、自治区、直辖市在其殡葬管理条例或办法中明确规定了具体划分办法的制定主体和制定程序。除此之外，上海市和内蒙古自治区无具体规定;西藏自治区实行天葬，无需划分土火葬区，因此只讨论这三个省、自治区、直辖市外的其他28个。依照划分办法中的制定程序不同，可以分为以下九种类型:

                                 浏河公墓,浏家港陵塔,皇家陵园,  

     1.由省级人民政府直接划定土火葬区范围的省份:北京市、山西省、天津市、河南省、湖南省、吉林省、山东省、广东省、江苏省、安徽省;

    2.由省级民政部门提出方案一省级人民政府批准后确定土火葬区范围的省份:陕西省、辽宁省、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区、福建省;

    3.由县(市、区)级人民政府提出意见一市、州级人民政府同意一省级人民政府批准后确定土火葬区范围的省份:四川省、青海省、云南省、黑龙江省、河北省;

    4.由市(地)级人民政府提出一省级民政部门审核一省级人民政府批准后确定土火葬区范围的省份:浙江省、江西省;

    5.由区、县(市)级民政部门提出意见一同级人民政府同意一(省)市级民政部门审核一(省)市级人民政府审定后确定土火葬区范围的省份:重庆市、广西壮族自治区;

    6.由县市区级人民政府提出意见一市州级人民政府提出方案一省级人民政府批准后确定土火葬区范围的省份:甘肃省;

    7.由县级人民政府提出方案一市州级人民政府同意一省级人民政府批准后确定土火葬区范围的省份:贵州省;

    8.由市、县、自治县级人民政府提出意见一省级人民政府批准后确定土火葬区范围的省份:海南省;

    9.由县级人民政府提出方案一上一级人民政府同意一省级民政部门审核一省级人民政府审批后确定土火葬区范围的省份:湖北省。

    将以上九种划分方式进行对比研究，发现重庆市和广西壮族自治区实行的第5种权限分配在理论上更加合理。首先，民政部门本就是殡葬相关事项的主管部门，对当地的殡葬事业发展现状、殡仪馆的区域分布和数量、实行火化的交通状况、殡葬设施建设以及民众接受殡葬改革等的情况最为熟悉，因此由区、县(市)级基层民政部门经过实地考察后提出的意见，更能反映土火葬区划分的科学性。接着需获得同级人民政府同意的这一步骤，实质上就是增加了一个当地政府审批环节，后上报省级民政部门审核，最后经由省级人民政府审定批准。“一个上报，三个把关”，四个主体各司其职、环环相扣，对土火葬区划分的合理性和科学性提供了充分的保障。