一般而言，殡葬政策的形成源于两个因素，一是火化率的变化，殡葬改革的原则是推行火葬，而火葬的第一步是遗体的火化率。同时从图6-3中可以看出每年的发文数量与火化率的关系。1993, 1995,1998三个最大的发文数量高峰，后面紧跟着2000,2002年度两个小的发文高峰，政策的后续效果直接到达最高火化率53%，但自2005年以后，火化率又开始下降，随着2012年政策高峰的颁布，火化率一直处于一个略有下降的状态，而后的火化率变化并没有与政策发文的数量相一致。

                              浏河公墓,浏家港陵塔,皇家陵园,

    政府推行殡葬制度改革的目标是促使国家效用达到最大化，更多的考虑的是总体目标。政府的目标往往是蕴含在各个政策之中，反应在政策文件中主要是政策的数量、结构等各个方面。通过对政策文件进行梳理以及对核心政策文件进行分析，我国不同时期的殡葬政策大致可归纳为三个目标:一是推行火葬。这一阶段的殡葬政策主要是为降低个人殡葬消费，减轻殡葬负担，改变封建迷信的社会风气，以推行火葬为我国殡葬改革的基本原则。政策文件包括《内务部关于殡葬改革工作的意见》1965),《国务院关于殡葬管理的暂行规定》1985)等。二是规范殡葬设施建设与管理。以1988年民政部印发《关于加强公墓管理的报告》为转折点，对于殡葬设施建设与管理日益加强。之后，大量关于公墓政策发布，1992年，颁布了《公墓管理暂行办法》。此后，一系列针对公墓建设的通知出台，以此规范我国公墓建设。三是节地生态葬的推行。2010年，民政部提出绿色殡葬的概念，2016年正式颁布《推行节地生态安葬的指导意见》对当前墓葬的葬式葬法进行改革。四是基本殡葬服务的均等化。此时，殡葬政策已经从单纯的火葬推行演变为对基本民生服务中殡葬服务的保障。在此前提下，政策的方向仍然是推行火化率和节地生态葬。2018年民政部印发了《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》，提出建立基本殡葬服务制度，确保实现人人享有公益性基本殡葬服务。