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殡葬政策的基本情况分析

来源:2026-01-16 07:34:25

    因涉及人的复杂心理、社会文化的历史传承等诸多因素,殡葬政策的推行涉及多个方面。政策的效力低于法律法规,与法律法规不同,政策具有阶级性、正误性、时效性和表述性特征。它由有权机关用语言和文字等表达手段进行表述,其实质是阶级利益的观念化、主体化、时间化反映。是在一定的历史时期内,应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。在本研究中,我们将政策范畴扩大为包含法律、行政法规、部门规章、部委规范型文件五大类,由于我国尚没有殡葬法出台,殡葬政策正式文件数量又比较少,因此本文仅应用政策范畴中的四类。

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    为方便分析,我们将条例、意见、通知、函全部搜集以后,对我国各阶段的殡葬政策文件进行统计分析。首先将样本进行筛选,确定样本目标,建立殡葬政策文件的样本库;其次,将政策按照时间进行排序编码;接着对样本的数量与结构、目标与工具、力度进行分析,并进行归纳总结,最后得出新中国成立后我国殡葬改革政策的演进历程和内在规律。

    根据研究确定的政策范畴,殡葬政策文件包括最初的火化倡议书,国务院发布的《殡葬管理条例》等几个法规性文件,民政部发布的规定、决定、办法、细则、意见、通知、通报、公告、请示、会议纪要以及一些有关政策解释的函等。研究选取的政策文件样本分为三类:一是火葬专项政策,包括推行火化率的各项政策;二是与公墓相关的政策,包括公墓占地面积、葬式的规定等;三是对于殡葬经营方面的文件。